高标准农田建设的问题及对策研究
随着社会经济的快速发展，高标准农田建设作为我国农业发展过程中，确保粮食生产水平的关键所在，具有十分重要的意义。本文通过对吉安县高标准农田发展现状情况进行调查研究。发现当前吉安县高标准农田建设当中存在的几点问题。吉安农田总体上看质量并不高，且这个过程中，劳动者素质普遍偏低；此外，地方财政方面相关配套建设与自筹资金压力相对巨大。基于此，本文提出几点整改意见，并希望通过下文中措施，能够进一步改善吉安县农田高标准建设水平。
标签：高标准 农田建设 可持续发展
积极开展农村土地建设，实现土地政治工作，完成大规模建设确保地区农田高标准发展是当前我国农业建设过程中一项十分重要的举措。更是确保我国粮食生产安全与综合生产能力提升的关键所在。对农业生产发展具有十分重要的意义。依据相关土地主管部门对国土资源管理的重要结果研究，分析指明了我国高标准农田建设工作具有巨大潜力。
1吉安县农田建设过程中现状
近年来，该县针对部分农田水源条件差、抗旱井布置混乱、田块错杂混乱、高低落差大等村民备耕存在的困难，大力推进农业综合开发建设。该县坚持规划设计高标准，万福镇、固江镇、横江镇土地整理项目的高标准农田建设工程在原有初步规划设计基础上，新规划设计方案按区域自成园田化体系，更符合农愿。为做好在项目建设中的调田到户工作，该县采取各种形式征求群众意见。目前，该县项目区已有近21572户农民完成调田到户，涉及调田面积40094亩。并充分发挥村民参与现场监督的作用，把好检查验收关，逐亩进行筛查验收，对不达标的责成限期整改。
2高标准农田建设过程中主要问题表现
经过实际调查研究，吉安县高标准农田建设过程中主要表现出以下几个方面的问题与足部：
2.1农田建设总体质量有待提升，农业生态环境相对较差
吉安县农业与畜牧业发展过程中往往受到自然灾害影响巨大，经常性的会受到干旱影响。通常情况下，4年左右会出现一次大的干旱情况。这个过程中，隔壁地区想要依靠自然降水涵养植物，条件不充沛。这就造成了自然生态植被保护出现了问题，并会逐步恶化生态环境。除此之外，该地区每年还会存在蒸发量巨大的气候，造成了严重的风蚀情况出现。
2.2劳动者素质相对较低，农业科技水平明显不足
农业生产过程中，农民应当可以说是高标准农田工程建设当中的主力局，更是其建设的根本受益人。因此，应当不断提升农民的专业素养与科技水平。只有充分依靠农民的力量，才能真正意义上实现高标准农田建设的工作。但是，当前我国农田建设过程中，农田宣传形式相对单一，相关技术人员与实践工作脱节，并不能很好的指导农业生产。从事农业生产的农民，科学文化程度偏低，对相关知识掌握不到位，造成高标准农田建设开展遇到障碍。另外，农民受到传统农业活动种植习惯与知识的影响较深，造成了對高标准农田建设的收益产生怀疑情况。
2.3农田建设过程中相关资金与设备情况问题
目前在粮食生产上，没有形成、地方财权和事权相匹配的，没有分清责任主体。虽然新修订的农业综合开发土地治理项目增加了资金的投入比例，在一定程度上缓解了地方财政和项目区农民配套资金的压力，但压力仍然很大。吉安县经济发展相对落后，农民生活贫困，不加大财政投入，仅靠地方财政和农民自筹来建设高标准农田有很大的困难。农田建设受基础性强、投资大、见效慢等因素影响，在有限的财力条件下，难以加大对中低产田改造的投入。
2.4建设中缺乏统一的管理机构
已建成的高标准农田标准较低，通讯技术落后，信息不能及时传递，不能满足科学管理的需求；建设过程中缺乏一个合理的切入点和科学的实施流程；没有设置明确的年底考核制度和奖励机制，导致管理人员建设高标准农田的积极性不强；种植业仍以小麦、大麦和蔬菜为主；在农田建设、经营模式上均有不同的实践形态，难以实现对有限资源的合理配置，难以适应现代农业可持续发展的要求，由传统的基本农田向高标准的现代农田转化存在很大困难。
2.5资金投入与耕地资源禀赋不匹配
目前，主要应用在高标注农田建设过程中的相关资金使用项目主要包括新增建设土地当中的多项内容：土地有偿使用费用、土地出让费用、税费以及农田水利建设过程中产生的费用。上述资金产生的费用多来自于土地出让收入当中，这其中，分成部分约为三成，其余大部分资金在使用权上都归属地方。根据相关数据显示，我国有三分之二的地区，土地出让收入主要来自于沿海各大省市。例如北京（市）、上海（市）、江苏省以及浙江省等经济相对较发达的地区。这部分地区当中的土地出让收入通常情况都排在各年份当中的前面。虽然这些地区的耕地面积较小，但是农业生产条件相对更加完善，农田有效灌溉实际面积比例与农业生产机械化程度均较高。基于这种情况，其高标准农田建设当中的任务相对较少，资金充沛。反观内陆地区，如河南、黑、吉辽等地，农田设施设备以及交通设备等多不健全，农田建设灌溉产生的实际面积比重与机械化程度相对较低，而且上述地区人口稠密，高标准农田建设任务繁重，资金使用产生较大缺口。因此，就形成了我国在进行农业高标准农田建设过程中的区域资金投入使用“倒挂”现象发生。
3高标准农田建设过程中主要解决对策
3.1优化农田建设生态环境，不断提升农田总体质量
地区建设高标准农田，应当积极开展相关工作，加大力度进行农村土地平整与农田道路。并在此基础上进一步提升农田保护工作与生态环境之间的工程设备设施情况。针对农村土地开展平整工作有利于进一步改善农作物的生长环境，提升其生长发育条件。为实现田间机械化生产与保持水土具有十分重要的意义。
同时，能够最大限度的满足农业灌溉当中排水与防风需求，实现充分的农业管理。农业生产活动过程中，田间道路施工需要结合当地的地形地貌特征，以便与农业生产、有利于机械耕作等为依据，综合考虑提升农田总体质量。并且依据“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”相关原则对农业生产土地进行合理布局设置。只有这样才能真正做到优化农田建设生态环境，不断提升农田总体质量。3.2综合提升劳动者素质，加强农业生产科技含量
依据我党在十七届五中全会当中提出有关“加快推进农业科技创新与健全公益性的农业生产技术推广体系”中的要求，地区农牧业主管单位应当充分发挥主观能动性，积极挖掘与开发地区人、财、物、资源、科技等方面的优势，积极开展农业专项技术讲座与培训，提升农民科学文化素质。进一步拓展农业发展领域与渠道，增强农民从事农业生产的技术与知识水平，培养我国农民成为既懂的生产又懂的销售，更加懂得管理的综合性人才。
形成高标准农田建设相关专项计划之前，相关部门应当积极充分听取农民的一件，确保农民享有相关知情权，参与权等。农田建设是农民的根据，更是国家发展的重要根本。群众有权知道相关信息。做到 “整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意”。在推动现代农业发展相关工作时，要充分做好讲解、宣传等前期准备工作，先示范后推广。充分调动广大农民群众的主动性，增加其劳动积极性，使先进的农业科技得到很好的大范围推广和应用。
3.3优化资金使用相关情况，扩大高标准农田建设规模。
高标准农田建设以及规模扩大，需要不断投入资金的使用量。因此，高标准农田建设与相关保护工作当中需要以国家作为投资主体，农民作为劳动主体，两者相辅相成才能将农田建设高标准化真正实现。财政还应当在这个过程中进一步加大高标准农田建设专项投资力度。建立健全资金使用与管理系统，形成专户储存与专款专用相关机制的系统性建设。依据工程建设构成中进步情况依据比例撥付相关款项，实施保障制度。相关施工单位也需依据票据，并在现场技术人员确认核实的情况下，专项财政部门审核通过之后，进行统一汇总。
除此之外，地方财政部门还可以通过银行进行转账拨付，尽可能杜绝大额现金支付情况出现。相关审计与检察部门也需要根据具体情况进行定期或者是不定期的监察，预防发生滞留或者挪动资金情况出现。更需防止出现无资质单位或个人进行非法承包工程情况。真正确保高标准农田建设资金使用的安全性。另外，
在资金筹备过程中，起到一定作用，除此还可以不断增强社会资金注入能力，积极引导相关信贷资金专项高标准农田建设方面上来。
3.4优化监督管理机制，形成统一领导与监管系统
在针对我国农业发展现状情况建立高标准农田建设管理长效机制，实现农田建设的监管优化，具有十分重要的意义。
3.4.1根据基建项目建设相关管理办法与要求，可以对工程建设实施以下方面的管理办法：（1）招投标制；（2）项目法人制；（3）工程监理制；（4）合同管理制。在开展具体的过程中，应当实施分级管理办法与统一管理办法相结合方式，资金主要由区财政主管单位根据工程建设的进展情况统一支付，并在此基础上对质量检验、监督管理工作人员的职能进行明确。确保工程建设相关质量情况与安全性。
3.4.2农业生产建设过程中高标准农田应当在具体实施的过程中，结合群众监督、专业监理机制。
3.4.3相关操作人员与领导需要对工程设计与相关质量建设情况进行责任制与追究制机制建立。
3.4.4结合相关检查验收机制，确保质量建设，与此同时，还应当结合地区农业生产发展实际情况，制定长期发展规划与分期建设计划。只有这样才能真正确保工程建设过程中的相关预算决算工作实施有效。
4结语
综上所述，本文主要针对高标准农田建设工作开展实际情况进行了综合分析，并针对吉安县农田建设水平与现状进行了分析，综合探究高标准农田建设过程中产生的相关问题，与解决对策。希望通过上述问题探讨能够不断提升高标准农田建设水平，实现我国农业的长期稳定发展，改善我国农业发展境况，进一步实现我国经济发展水平与综合国力提升。
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